Осенью 2023 года вся система подготовки персонала по линии гражданской обороны и реагирования на чрезвычайные ситуации прошла через серьёзную ревизию — и далеко не все работодатели по сей день правильно поняли её смысл. Десятилетиями существовавшее курсовое обучение, через которое проходили все без исключения сотрудники, для рядового персонала ликвидировано. На его месте появилась двухуровневая схема: массовый блок инструктажей и тренировок — для всего штата компании, и периодическое ДПО — узкий контур, охватывающий только руководящий и ответственный состав. По факту складываются две противоположные ошибки: где-то по инерции продолжают отправлять рядовых сотрудников на курсы, где-то наоборот — обязательные инструктажи не делают вообще, перепутав отменённую процедуру с актуальной. Расплата за такую путаницу прописана в ст. 20.7 КоАП РФ — для юридического лица санкция доходит до двухсот тысяч рублей.

1. Правовая рамка

Сама обязанность готовить работников по этим двум направлениям закреплена сразу в двух законах. Первый — ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998, регулирующий вопросы гражданской обороны; конкретно статья 9 — там зафиксирован перечень того, что обязана делать организация. Второй — ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.1994 о защите граждан и территорий при ЧС природного и техногенного характера; параллельный набор обязанностей содержится в его статье 14.

Технику самой подготовки расписывают уже два правительственных документа. По гражданской обороне — Положение, введённое в действие постановлением № 841 от 02.11.2000, в редакции, которая получилась после правок постановления № 51 от 21.01.2023 (именно последнее и стало источником обсуждаемых далее изменений). По защите от ЧС — Положение, утверждённое постановлением № 1485 от 18.09.2020 со сроком его действия до 31 декабря 2026 года.

За соблюдением всех этих требований надзирает МЧС России через свои территориальные подразделения, а административные санкции работодатель получает по статье 20.7 КоАП РФ.

2. Что поменялось с 1 сентября 2023 года

Раньше Положение № 841 однозначно обязывало проводить курсовое обучение по ГО для всего штата организации. Стандартная схема: каждые пять лет плюс однократно при найме нового человека. Этот шаблон до сих пор плотно сидит в памяти у кадровиков и специалистов по охране труда: выводили работников группами на курсы, собирали удостоверения, фиксировали проведённое в учётной документации.

С выходом постановления № 51 от 21.01.2023 эта схема для основной массы сотрудников оказалась снята. Начиная с 1 сентября 2023 года курсовая подготовка в рамках работающего населения осталась как обязательство для узкого круга лиц — по сути, это управленческое звено, лица, отвечающие за вопросы ГО, и силы гражданской обороны. Остальной персонал переведён на иной формат: однократный вводный инструктаж в области ГО при трудоустройстве и участие в учебных и тренировочных мероприятиях, которые работодатель устраивает по своему плану.

Аналогичный сюжет — только реализованный с более плавным переходом — разыгран и в Положении № 1485 по направлению защита от ЧС. Принцип, лежащий в основе, идентичен: массовый трек ограничен инструктажем и тренировкой, а полноценное ДПО зарезервировано под ответственный персонал.

3. Кому какое обучение положено сейчас

Через вводный инструктаж — одновременно по гражданской обороне и по защите от чрезвычайных ситуаций — должен пройти каждый принятый на работу человек, никаких исключений эта норма не предусматривает. На проведение отводится месячный срок, отсчитываемый со дня выхода сотрудника на работу. Ориентир для содержания инструктажа — примерный порядок, доведённый письмом МЧС № 11-7-605 от 27.02.2020. Программу подписывает первое лицо организации. МЧС в своих разъяснениях допускает совмещение блоков по ГО и по ЧС в рамках одного учебного занятия. Результат фиксируется в журнале, форма которого утверждается тем же приказом. Помимо инструктажа весь штат участвует в плановых учебных мероприятиях и тренировках — некатегорированные организации сами определяют, как часто их проводить, а у категорированных частота регулируется нормативно.

Первые лица компаний обязаны раз в пятилетний период проходить ДПО в сфере гражданской обороны в формате повышения квалификации. Первичную программу новый руководитель должен освоить в течение двенадцати месяцев после своего вступления в должность.

4. Категорированные организации — короткая пометка

Отдельная история — присвоение организациям категории по гражданской обороне. Эта процедура регулируется новыми правилами из постановления Правительства РФ № 546, датированного 27.04.2024. Под действие категорирования попадают компании, играющие существенную роль в обороне страны и экономике, а также те, что несут в себе потенциальный источник опасности. Такие работодатели относят к первой либо ко второй категории по ГО. Список их обязанностей шире обычного: формирование НАСФ или НФГО, более регулярные тренировочные мероприятия, подготовка плана гражданской обороны, наличие назначенного уполномоченного. Подробный разбор этой темы — материал для отдельной публикации, а в рамках текущего обзора важно отметить, что весь описанный выше обязательный набор обучения для категорированных компаний остаётся в силе и расширяется специальной подготовкой формирований ГО.

5. Какие документы должны быть у работодателя

Стартовая обязательная подборка одинакова для всех компаний независимо от их статуса. В неё входит распорядительный документ о возложении ответственности за работу по ГО и защите от ЧС на конкретное должностное лицо. Дальше — программа вводного инструктажа по направлению ГО, причём её допускается оформить как единый документ, охватывающий и блок ЧС. К программе прилагаются журнал, в котором ведётся учёт фактически проведённых инструктажей, и план мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Отдельный кластер — материалы по тренировкам и учениям: приказ о проведении, программа тренировки, протокол с фиксацией результатов и подписями. Замыкают перечень удостоверения о пройденном ДПО — на руководителя и на уполномоченного по ГО.

У организаций с присвоенной категорией по ГО к этому базовому набору добавляются: план гражданской обороны как самостоятельный документ, документация о формировании НАСФ либо НФГО, документы по обеспеченности персонала средствами индивидуальной защиты, по работе систем оповещения, по созданным резервам имущества ГО.

6. Ответственность по статье 20.7 КоАП РФ

Часть первая в этой статье работает там, где предприятие нарушает специальные правила — те, что касаются работы с техникой управления гражданской обороной, поддержания в исправном состоянии оповестительных установок, обращения со средствами индивидуальной защиты и остальной материальной базой ГО. По такому составу должностное лицо отвечает суммой в диапазоне от пяти до десяти тысяч рублей, а компания как юридическое лицо — от пятидесяти тысяч до ста.

Под действие второй части подпадает всё, что в первую не уместилось: прочие нарушения по выполнению требований и мероприятий гражданской обороны. Сюда попадают сразу три типичные ситуации: когда работодатель не проводит обязательные инструктажи, когда у него нет плановых тренировок, и когда руководящий состав не имеет действующего ДПО, хотя обязан был его пройти. Размер санкции здесь выше: должностное лицо — от десяти до двадцати тысяч рублей, для юридического лица санкция начинается от ста тысяч и доходит до двухсот.

Привлечь работодателя по нарушениям в сфере ГО можно в течение года после того, как нарушение было допущено (ст. 4.5 КоАП РФ). Если же речь о длящемся характере — отсчёт срока начинается с даты, когда нарушение зафиксировали.

7. Профессиональное закрытие задач по ГО и ЧС

УЦ «Центр обеспечения охраны труда» работает с задачами по ГО и ЧС сразу в двух направлениях. Направление первое — формирование пакета документации под конкретного работодателя: программы вводного инструктажа, локальные инструкции, планы по предупреждению и ликвидации ЧС, протоколы тренировок, приказы о назначении ответственных и уполномоченных. Направление второе — повышение квалификации руководящего состава по программам, согласованным в установленном порядке: для первых лиц компании, для уполномоченных по ГО, для членов КЧС и ПБ. Такой формат — оформленные документы плюс обученный руководящий контур — позволяет работодателю исполнить обязанности, которые на него возложены двумя профильными федеральными законами (ФЗ № 28-ФЗ и ФЗ № 68-ФЗ), и убрать с повестки риск штрафа по ст. 20.7 КоАП РФ при визите инспектора МЧС.