Содержание статьи:

• Правила охраны труда: государственные и локальные
• Структура локальных правил
• Как разработать правила?

Если изучать статью 214 Трудового кодекса, которая описывает обязательные действия руководителя предприятия в отношении защиты своих подчиненных, то одной из них является разработка внутренних документов, которая способствуют созданию безопасных рабочих условий, в частности их организации. К таким документам относятся инструкции, положения, приказы и т.д. Отдельно из них стоит выделить правила, которые может создать сам работодатель.

Правила охраны труда: государственные и локальные

В привычном понимании каждого работодателя правила охраны труда носят нормативно-правовой характер. Другими словами, это законодательные акты, которые издают органы исполнительной власти, в большинстве случаев Минтруд России. Это не значит, что в разработке принимают участие представители только указанного ведомства. Например, отраслевые правила создаются совместно с госслужащими других министерств.

Более того, разрабатывать правила охраны труда и утверждать нормативным актом это прямая обязанность уполномоченного органа власти. Это требование продиктовано статьей 211.2 Трудового кодекса РФ (30.12.2001 N 197-ФЗ).

Сами по себе правила не имеют статуса нормативного акта. Это характеристика относится к приказу, который их утвердил. Правила – это источник нормативных требований государственного уровня, что подтверждено статьей 212 ТК РФ и постановлением Правительства РФ от 26.02.2022 N 255. Этот статус подчеркивает обязательность применения их всеми работодателями, ведущими свою деятельность на территории страны.

К слову, в процессе создания правил принимают участие не только государственные деятели. В качестве разработчиков проектов правил могут выступать (пункт 3 постановления Правительства N 255)

компании, учреждения;
отраслевые ассоциации;
объединения работодателей, в том числе отраслевые;
внебюджетные фонды;
профсоюзы, в том числе конкретной экономической отрасли.

Помимо разработки и утверждения Минтруд России имеет полномочия по поведению в правила поправок. Этот процесс нельзя осуществлять по желанию указанного министерства. Внесение изменений возможно только в исключительных ситуациях, перечисленных в пункте 6 постановления Правительства N 255.

Помимо характеристики государственного масштаба, правила охраны труда могут быть локальными, действующими для локального работодателя. Разработчиком таких является он сам.

Структура локальных правил

Правила локального уровня подлежат разработке в соответствии с условиями, оговоренные в приказе Министерства труда и социальной защиты от 29.10 2021 N 772н.

Важным отличием локальных правил от государственных является необязательность к разработке. Работодатель не обязан их создавать и утверждать в отличии от Минтруда. Это подтверждает весь раздел II приказа Минтруда России N 772н.

К слову, необязательность создания правил отличает их от инструкций. Создание последних входит в обязательства работодателя.

Если работодатель принял решение о разработке локальных правил, то он должен выглядеть как стандарт или другой вид локального документа. То есть, правила могут быть утверждены в виде положения, приказа, приложения к описанию технологии производства и т.д.

Зона действия локальных правил ограничивается территорией конкретного предприятия. Также они должны быть составлены по требованиям и условиям их государственного “собрата”. Другими словами, локальные правила не должны содержать положения, которые противоречат нормативным, законодательным актам.

Если руководство предприятия решило разрабатывать правила, то необходимо обязательно включить их следующую структуру (пункт 9 приказа Минтруда России N 772н) с требованиями:

• общего характера;
• к рабочим помещениям и площадкам;
• к организации и выполнении работ;
• к оборудованию, включая его размещение и организацию мест выполнения работ;
• к сохранности и перемещению исходного сырья, готовых продуктов и отходов производства.

По решению руководства организации, с обязательным учетом специфики деятельности предприятия в правила можно включить дополнительные разделы, подразделы, пункты, приложения и т.д.

Как разработать правила?

Для разработки локальных правил работодатель должен провести анализ большого объема исходных данных. Их источниками являются обстоятельства и причины травм на работе и проявления профболезней, а также итоги спецоценки и оценки профрисков.

После полноценного анализа, на практике разработка правил происходит в следующей последовательности:

Определение работ, которые выполняются с определенной периодичностью и в разовом порядке.

Проведение группировки видов работ. Необходимо объединить виды работ в типовые группы.

На основе группировки можно составить примерный перечень необходимых правил.

С учетом требований приказа №772н необходимо разработать общую структуру документа. Помимо обязательных разделов можно добавить дополнительные, отвечающие специфике группы работ, для которых создаются правила.

Нормативную основу при разработке каждого вида локальных правил составляют законодательные акты, содержащие требования охраны труда.

Если в организации утвержден порядок согласования внутренних документов, то правила нужно провести через него. В каждом документе должно быть отражено мотивированное мнение профкома, если он есть в компании.

Правила, которые прошли согласование утверждает руководитель организации.

Когда правила утверждены и прошли процедуру согласования, то их необходимо выдавать работникам для ознакомления под подпись. Удобным вариантом будет ознакомление их с приказом, которые утверждает все разработанные правила.

Все локальные правила охраны труда должны быть введены в действие с момента их утверждения и использоваться при организации того или иного вида рабочего процесса.